¿Por qué tenemos los congresistas que tenemos?

Esta es la pregunta que se hacen muchos peruanos, y hay quienes piensan que el Congreso de la República será cada vez peor, aceptando esa idea con resignación.

Generalmente, se argumenta que es responsabilidad de los ciudadanos por no realizar una buena selección entre los candidatos al Congreso en tiempo de elecciones, mientras que otros hablan de una “anarquía moderada” que dé moderada no tiene nada.

José Luis Sardón en su artículo del 2010 “El sistema electoral peruano”, señala que, «Desde el establecimiento del sistema de representación proporcional en 1963 (para elegir congresistas) el Perú no logra consolidar un proceso democrático estable». También identifica que «la representación proporcional ha brindado incentivos para la fragmentación de los partidos políticos» y además «ha establecido un vínculo de representación débil entre congresistas y ciudadanos».

Desde 2017, cuando renunció Kuczynski, la frágil estabilidad política que existía se ha deteriorado progresivamente. Esta situación se caracteriza por la continua obstrucción parlamentaria a las acciones del Ejecutivo. Más aún, con la mayor parte de la legislación orientada principalmente a satisfacer las necesidades de intereses particulares.

¿Por qué existen las protestas sociales de la población desde hace tiempo?

¿Qué hacen los congresistas en su semana de representación?

¿Acaso los congresistas en sus visitas averiguan las causas de las protestas sociales y proponen legislación que satisfaga las necesidades de la población?

¡Qué ocurrencia! Nada de eso. Ellos están muy ocupados en ser autoindulgentes, auto-perdonándose la presentación de la declaración jurada, y archivando las propuestas de ley presentadas por el Ejecutivo como por ejemplo: impuestos adicionales a las grandes compañías mineras por sus recientes sobreganancias, debilitando la SUNEDU por medio de legislación express en perjuicio de la calidad de la educación superior en el Perú, etc.  Es evidente que los Congresistas no defienden los intereses del pueblo y por ende no lo representan.

Esta situación es una consecuencia del sistema actual de elección parlamentaria. En este sistema, los candidatos a Congresistas participan en las elecciones por medio de listas partidarias. Y como es de conocimiento público, los integrantes de la lista y su ubicación en ella los define la cúpula del partido. Por lo tanto, no existe una elección directa de los Congresistas por los ciudadanos.

¿Cómo podrían elegirse mejores Congresistas? La respuesta se daría por una evaluación de las opciones que hay en cuanto al sistema de elecciones.

En el mundo hay principalmente tres tipos de sistemas electorales:

• Por mayoría,
• Por representación proporcional (RP)
• Mixtos que son una combinación de los otros dos.

Como sistemas por mayoría normalmente se usan el de mayoría simple y el de doble ronda con algunas variantes.  Mientras que en sistemas de representación proporcional se usan el de voto único transferible (VUT) y el de representación proporcional por listas (RPL).

En el Perú, se utiliza el sistema de representación proporcional por lista (RPL). Otros países de las Américas como Canadá, EEUU y algunos países caribeños usan el sistema por mayoría simple, mientras que el resto de los países americanos usan el sistema RPL

El sistema por mayoría simple se caracteriza por:

• Distritos electorales uninominales
• Un escaño por distrito electoral y un candidato por partido por cada distrito.
• Ventajas: la principal ventaja es su simplicidad y la buena conexión entre candidatos y electores.
• Desventajas: cuando existen pocos partidos políticos, los partidos pequeños no obtienen una justa representación consiguiendo un porcentaje de escaños inferior al porcentaje de sus votos.

El sistema de representación proporcional por listas (RPL) se caracteriza por:

• Distritos electorales plurinominales o multi-escaños.
• Los partidos políticos preparan sus listas de candidatos para los diferentes distritos electorales, indicando conjuntamente el orden de los candidatos en cada lista.
• Ventajas: el porcentaje de escaños obtenidos resultaría muy cerca al porcentaje de votos, lo que funciona bastante bien para distritos electorales con numerosos escaños, pero no cuando tienen pocos escaños como es en el Perú.
• Desventajas: la más evidente de este sistema es que debido al método de listas partidarias la identificación del congresista con los intereses de los electores es débil y cuestionable.

En el Perú para elegir a los Congresistas se utiliza el sistema de representación proporcional por listas (RPL).  Los partidos políticos preparan sus listas de candidatos para los diferentes distritos electorales, hipotéticamente en base a elecciones primarias internas para seleccionar los candidatos y su ubicación en la lista,  aunque en la práctica, se sabe que las cúpulas de los partidos son los que definen la lista de candidatos. De esta manera, resulta que en las elecciones generales los Congresistas electos representan a su partido, debido a la forma en que fueron seleccionados como candidatos, y no al pueblo. Olvidándose de la conexión pueblo-candidato. Además, la esperada cercanía entre el porcentaje de votos y el número de representantes obtenidos por los partidos políticos resulta muy pobre.  En las elecciones del 2021, PL obtiene un porcentaje de escaños (28.46%) mayor al doble del porcentaje de votos (13.41%), mientras que APP con 7.54 % de votos tiene más escaños (11.54%) que RP con 9.33% de votos y 10.00% de escaños, y así hay otros casos más. (ver apéndice 1),

Tenemos también el agravante que los Congresistas elegidos bajo el sistema RPL, por ejemplo, en el caso de Lima, representan del 5% al 20% de los primeros lugares de las listas de los diferentes partidos. Lo que significa, que del 95% al 80% de los candidatos, dependiendo de los partidos, no resultan elegidos. Es decir, los candidatos en la mitad inferior (o más) de la lista no tienen ninguna chance de ser elegidos. Muchos de ellos son buenos profesionales o políticos, pero sólo están para adornar la lista partidaria y prestigiar con su imagen al partido. Mientras que, con el sistema de mayoría simple con un candidato por partido por escaño o distrito uninominal, todos los candidatos, absolutamente todos, tienen las mismas oportunidades en elecciones superdemocráticas y saldrían elegidos por sus méritos personales

El sistema de representación RPL usado en el Perú no ha tenido resultados positivos. No se ha obtenido la proporcionalidad esperada, y la desconexión candidato-ciudadano es cada vez mayor. Por lo que sería preferible cambiar hacia el sistema electoral por mayoría, en el cual la relación candidato-ciudadano es muy directa. “El Perú debiera enrumbarse hacia la elección uninominal de sus Congresistas”. “Más importante todavía, la elección uninominal de los Congresistas serviría para establecer un vínculo de representación política más nítido entre éstos y los ciudadanos.” [Sardón 2010].

En el sistema por mayoría, los partidos seleccionan sus candidatos, uno por cada distrito electoral, sin importar si esa selección se realiza por primarias democráticas internas, o se realiza a dedo, el partido tendrá que esforzarse y esmerarse para presentar candidatos con buenas cualidades personales. Porque este candidato disputará la representación del distrito electoral frente a los candidatos de los otros partidos de manera individual, lo que lo hará más visible y representativo frente a su comunidad. Así que cuando sea elegido tendrá mayores incentivos para trabajar por el bien del país y de su región, y no por el beneficio del jefe o dueño del partido o de intereses particulares. De esa manera los partidos políticos tendrían mejores oportunidades de éxito en las urnas, y el nuevo Congreso resultaría notablemente mejor que los últimos Congresos. 

Además, el cambio de sistema de representación electoral proporcional (RPL) por el sistema por mayoría se complementaría muy bien con la reelección de Congresistas. Esto conduciría a que los ciudadanos con justa razón podrían reelegir a sus representantes que tuvieron un buen desempeño.

El Congreso así elegido coordinaría mejor con el Poder Ejecutivo con legislación apropiada para empezar a aliviar los problemas de la población. Con el resultado que la sociedad civil se sentiría incentivada a cooperar con los Poderes del Estado  generando una gobernanza muy efectiva. Finalmente, así lograríamos la gobernabilidad  necesaria para conducir al país hacia el desarrollo sostenible (ver apéndice 2), que debe ser el objetivo fundamental del Estado Peruano.

APENDICE 1

RESULTADO DE ELECCIONES PARLAMENTARIAS 2021

ORGANIZACION POLITICA		Votos Válidos	% Votos	Escaños	% Escaños
PERU LIBRE  (PL)		1,724,303	13.41	37	28.46
FUERZA POPULAR (FP)		1,457,640	11.34	24	18.46
RENOVACION POPULAR (RP)		1,199,663	9.33	13	10.00
ACCION POPULAR (AP)		1,159,707	9.02	16	12.31
ALIANZA PARA EL PROGRESO (APP)		969,969	7.54	15	11.54
AVANZA PAIS (AvP)		969,059	7.54	7	5.38
JUNTOS POR EL PERU (JP)		847,570	6.59	5	3.85
SOMOS PERU (SP)		788,488	6.13	5	3.85
PODEMOS PERU (PP)		750,238	5.83	5	3.85
PARTIDO MORADO (PM)		697,289	5.42	3	2.31
VICTORIA NACIONAL (VN)		638,264	4.96	0	0.00
FREPAP		588,999	4.58	0	0.00
UNION POR EL PERU (UPP)		266,341	2.07	0	0.00
PARTIDO POPULAR CRISTIANO (PNP)		212,811	1.65	0	0.00
PARTIDO NACIONALISTA (PNP)		195,536	1.52	0	0.00
FRENTE AMPLIO (FA)		135,103	1.05	0	0.00
DEMOCRACIA DIRECTA (DD)		100,032	0.78	0	0.00
RENACIMIENTO UNIDO (RUNA)		97,538	0.76	0	0.00
PERU PATRIA SEGURA (PPS)		54,853	0.43	0	0.00
CONTIGO (C)		5,787	0.05	0	0.00
TOTALES		1,2858,920	100.00	130	100.00

APENDICE 2

OBJETIVOS DEFINIDOS POR LA ONU PARA LLEGAR AL DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL 2030

1. Fin de la Pobreza
2. Hambre Cero
3. Salud y Bienestar
4. Educación de Calidad
5. Igualdad de Género
6. Agua Limpia y Saneamiento
7. Energía Asequible y No Contaminante
8. Trabajo Decente y Crecimiento Económico
9. Industria, Innovación e Infraestructura
10. Reducción de las Desigualdades
11. Ciudades y Comunidades Sostenibles
12. Producción Y Consumo Responsables
13. Acción por el Clima 
14. Vida Submarina
15. Vida de Ecosistemas Terrestres
16. Paz, Justicia e Instituciones Sólidas
17. Alianzas para lograr los Objetivos